出口應(yīng)征稅貨物的納稅人、報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員等主體及相關(guān)人員，不得偽造、變?cè)?、買賣報(bào)關(guān)單，不得虛構(gòu)出口業(yè)務(wù)、虛報(bào)貨值、少報(bào)貨值等。

此舉標(biāo)志著國(guó)家對(duì)買單出口逃稅問題的打擊力度已從過(guò)去的零散行動(dòng)上升至法律法規(guī)層面，預(yù)示著買單出口行為將受到根本性的遏制。

該《公告》實(shí)質(zhì)上是對(duì)以往低價(jià)逃稅買單出口問題的全面梳理與補(bǔ)充完善。

據(jù)解讀，國(guó)家五部門聯(lián)合發(fā)布此《公告》的核心目的之一，便是針對(duì)低價(jià)逃稅出口（特別是鋼材），即業(yè)內(nèi)俗稱的“買單出口”。

由于鋼材買單出口涉及出口額巨大且涉稅金額多，因此成為此次公告打擊的重點(diǎn)對(duì)象。

低價(jià)逃稅的獲利機(jī)制

自2021年起，國(guó)家全面取消了鋼材所有品種的出口退稅政策，這一變革導(dǎo)致出口商無(wú)需再依賴上游開具的發(fā)票和出口單據(jù)前往稅務(wù)部門申請(qǐng)退稅。

同時(shí)，國(guó)外的接貨商也從未要求國(guó)內(nèi)出口商提供發(fā)票，因此國(guó)內(nèi)出口商手中積累了大量“無(wú)需開票”的貨物。

這些“無(wú)需開票”的貨物為出口商提供了一個(gè)新的盈利渠道：它們可以被轉(zhuǎn)售給那些“僅需進(jìn)項(xiàng)票而無(wú)需實(shí)際貨物”的下游用戶。

下游用戶通過(guò)低價(jià)購(gòu)入這些增值稅發(fā)票，將其作為進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣，從而在未實(shí)際購(gòu)買鋼材的情況下獲得稅收減免。

買單出口危害深遠(yuǎn)

在這一產(chǎn)業(yè)鏈中，出口商通過(guò)出售稅票獲得了一定的利潤(rùn)；下游用戶則通過(guò)購(gòu)買稅票增加了進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，降低了稅負(fù)；國(guó)外接貨商則以更低的價(jià)格購(gòu)得了所需貨物。然而，唯一受損的是國(guó)家的稅收收入。

為了規(guī)避可能的后續(xù)審查與追責(zé)，許多利用低價(jià)逃稅買單出口的企業(yè)采取了快速注冊(cè)外貿(mào)公司、完成交易后立即注銷的策略。

由于這些企業(yè)在注銷時(shí)無(wú)需提供納稅憑證，因此往往能夠逃避稅務(wù)部門的追查，使得這種逃稅行為更加隱蔽且難以打擊。

買單出口的危害深遠(yuǎn)，其核心在于低價(jià)出口商與國(guó)外客戶從中獲利，而國(guó)家稅收則遭受損失。

這種行為還嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)鋼材出口的形象，為國(guó)外對(duì)中國(guó)出口鋼材發(fā)起反傾銷調(diào)查提供了“把柄”。

《公告》中第四條明確規(guī)定：納稅人在向海關(guān)申報(bào)出口應(yīng)征稅貨物前，必須通過(guò)電子稅務(wù)局或辦稅服務(wù)廳在稅務(wù)部門完成登記信息確認(rèn)。對(duì)于未完成登記信息確認(rèn)或存在注銷、非正常、走逃（失聯(lián)）等稅務(wù)異常情形的納稅人，需先處理完相關(guān)涉稅事宜后，方可辦理海關(guān)手續(xù)。

第五條則規(guī)定：出口應(yīng)征稅貨物的納稅人在向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)注銷前，必須先向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理稅務(wù)注銷，并憑清稅證明向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)注銷登記。