下半年經(jīng)濟(jì)這樣干

圖片來(lái)源/新華社

■ 陳昭

7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，要有效應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，全面做好“六穩(wěn)”工作。這意味著，穩(wěn)外貿(mào)成為下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。

2019年上半年，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大；外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，貿(mào)易質(zhì)量進(jìn)一步提升；外貿(mào)市場(chǎng)主體活力激發(fā)，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)釋放；外貿(mào)市場(chǎng)多元化取得新進(jìn)展，抵御外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)等。但同時(shí)也要看到，外部環(huán)境依舊存在較多不穩(wěn)定、不確定因素，特別是中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)，下半年穩(wěn)外貿(mào)工作將繼續(xù)面臨不小的壓力與挑戰(zhàn)。鑒于此，外貿(mào)主管部門應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)步增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)中有進(jìn)需處理好五個(gè)關(guān)系

一是規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)外貿(mào)已經(jīng)不再一味追求數(shù)量上的快速增長(zhǎng)，而是將重點(diǎn)放在外貿(mào)質(zhì)量的提升方面，從近些年實(shí)施的一系列穩(wěn)外貿(mào)舉措可以看出，政策的著力點(diǎn)更傾向于外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及出口競(jìng)爭(zhēng)力的提升。穩(wěn)外貿(mào)不僅要“保規(guī)?！?，更要“提質(zhì)量”，外貿(mào)進(jìn)出口總額的平穩(wěn)增長(zhǎng)并不意味著穩(wěn)外貿(mào)工作的順利完成，如何培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高外貿(mào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，由“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)為“中國(guó)智造”，才是確保外貿(mào)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二是貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系。外貿(mào)不僅僅包括貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易，我國(guó)既是貨物貿(mào)易大國(guó)，也是服務(wù)貿(mào)易大國(guó)。盡管從規(guī)模上看，服務(wù)貿(mào)易僅為貨物貿(mào)易的1/6左右，但隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及制造業(yè)服務(wù)化與新一輪信息技術(shù)革命的推進(jìn)，其在外貿(mào)領(lǐng)域的地位日益增強(qiáng)，并成為穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，提升外貿(mào)質(zhì)量的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的聯(lián)系愈發(fā)緊密，并在很大程度上引領(lǐng)和支撐著貨物貿(mào)易的發(fā)展。因此，下半年穩(wěn)外貿(mào)政策的制定要兼顧服務(wù)貿(mào)易，繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，改革服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是出口與進(jìn)口的關(guān)系。出口在外貿(mào)中的作用不言而喻，其為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了一國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。而作為外貿(mào)的另一面，進(jìn)口擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也具有重大意義，一方面是統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，緩解國(guó)內(nèi)資源瓶頸壓力的主要實(shí)現(xiàn)途徑；另一方面又是優(yōu)化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和模式創(chuàng)新，改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量及減少貿(mào)易摩擦的重要手段。因此，要在重點(diǎn)抓出口的同時(shí)，也要兼顧進(jìn)口，以全方位、高水平的開(kāi)放來(lái)優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大生產(chǎn)和居民所需產(chǎn)品的進(jìn)口，充分發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)效率提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

四是東部沿海與中西部地區(qū)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，東部沿海地區(qū)始終是我國(guó)外貿(mào)最集中、最重要的地區(qū)。近年來(lái)，東部沿海地區(qū)的外貿(mào)規(guī)模仍居首位，并在跨境電商等新模式、新業(yè)態(tài)方面取得較大成就，但增速已低于中西部地區(qū)。隨著西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中西部地區(qū)不斷承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已逐漸走向我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易的前沿。目前，中西部地區(qū)進(jìn)出口額占全國(guó)的比重仍相對(duì)較小，但增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，外貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮?。因此，要繼續(xù)優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，加大對(duì)中西部地區(qū)的外貿(mào)扶持力度，通過(guò)政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以充分挖掘該區(qū)域的外貿(mào)發(fā)展?jié)摿Α?/span>

五是國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的關(guān)系。由于以美國(guó)為首的西方國(guó)家長(zhǎng)期奉行單邊主義，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展遭遇波折，以WTO為框架的多邊貿(mào)易體制受到較大沖擊。特別是TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）、TISA（服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）等協(xié)定的提出，通過(guò)重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新秩序重構(gòu)全球價(jià)值鏈，樹(shù)立更高的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而加快催生國(guó)際貿(mào)易新格局。盡管，因美國(guó)的退出使得上述協(xié)定或調(diào)整、或停滯，但這也為中國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判及國(guó)內(nèi)規(guī)則制定敲響了“警鐘”，我國(guó)亟須以新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制來(lái)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，需要在充分了解國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的前提下，加快國(guó)內(nèi)規(guī)則調(diào)整，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的新變化與新挑戰(zhàn)。

把握高質(zhì)量發(fā)展核心要義推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)中有進(jìn)

高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展則要摒棄傳統(tǒng)以量取勝、生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品附加值偏低的外貿(mào)發(fā)展方式，通過(guò)科技進(jìn)步、模式創(chuàng)新和管理體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，生產(chǎn)效率提升，并逐步向全球價(jià)值鏈高端攀升，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立中國(guó)品牌。具體來(lái)看，要繼續(xù)加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新貿(mào)易模式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，合理化國(guó)際市場(chǎng)布局和國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，搭建高層次外貿(mào)平臺(tái)，激發(fā)外貿(mào)市場(chǎng)主體活力，深化“放管服”改革，不斷提高貿(mào)易便利化水平，營(yíng)造良好的外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)境。

一要加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推動(dòng)更高水平的開(kāi)放，以開(kāi)放促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)引進(jìn)高精尖外資項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、跨境電子商務(wù)等新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出一批具備高技術(shù)含量、高附加值、高品質(zhì)、高性能和自主品牌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。注重服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、文化服務(wù)和服務(wù)外包在促進(jìn)貨物貿(mào)易增長(zhǎng)中的作用。積極擴(kuò)大進(jìn)口，依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等高層次進(jìn)口平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和生活所需的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及中高端消費(fèi)品。持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，完善財(cái)稅政策，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)在技術(shù)、管理、工藝、業(yè)態(tài)和模式等方面的創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和跨國(guó)公司，支持中小型外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

二要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。確定服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易出口的同時(shí)，從中探尋新的服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)點(diǎn)，積極開(kāi)拓高端化、高附加值的新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，提高服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界知名的中國(guó)服務(wù)品牌，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)服務(wù)外包提檔升級(jí)，引導(dǎo)服務(wù)外包向高端化、專業(yè)化、定制化和國(guó)際化轉(zhuǎn)型，將中國(guó)打造成全球高端服務(wù)外包承接目的地。此外，要借助服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的有利契機(jī)，在深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市與地區(qū)，通過(guò)先行先試逐漸推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易管理體制改革，探索更加完善的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，以期在財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、海關(guān)監(jiān)管及貿(mào)易便利化等方面有所突破，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的政策環(huán)境。

三要不斷優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)區(qū)域布局。堅(jiān)持實(shí)施國(guó)際市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和國(guó)際投資，推動(dòng)貿(mào)易暢通，搭建更為廣泛的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放平臺(tái)體系，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，利用會(huì)展服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)海外市場(chǎng)開(kāi)拓與經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快推動(dòng)多邊、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，力爭(zhēng)為我國(guó)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓更大的海外市場(chǎng)空間。在國(guó)內(nèi)，繼續(xù)加大中西部地區(qū)的開(kāi)放力度，支持有條件的省市承接來(lái)自東部沿海地區(qū)或國(guó)外的外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高中西部地區(qū)的貿(mào)易便利化水平，將沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)向有條件的中西部地區(qū)推廣，依托“一帶一路”建設(shè)等，深入挖掘中西部地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?，逐步?shí)現(xiàn)東中部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是營(yíng)造良好的外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)境。要繼續(xù)通過(guò)深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，簡(jiǎn)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，壓縮通關(guān)時(shí)間，降低稅費(fèi)，全面推進(jìn)“三互”大通關(guān)改革與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。提升對(duì)外貿(mào)易的法治化水平，加快推進(jìn)相對(duì)健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、較為完善的社會(huì)誠(chéng)信體系及外貿(mào)企業(yè)海外維權(quán)與救濟(jì)體系的構(gòu)建。積極參與國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的談判與制定，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體、多邊與區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行全面梳理，把握國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則新秩序的發(fā)展新趨勢(shì)，通過(guò)國(guó)內(nèi)規(guī)則的及時(shí)有效調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接，力爭(zhēng)中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)方面的更大話語(yǔ)權(quán)。此外，還要加快推動(dòng)外貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織管理體制改革，使其在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展中的作用得到充分發(fā)揮。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）